何时才能告别垃圾短信

编辑：admin　    时间：2009-8-18    4:26:53 　来自：短信群发

在过去的一周，市民陈小姐至少有四天是在早上7点以前或者晚上12点以后被手机短信吵醒，而短信的内容无一例外都是“广告”——要么是卖“偷窥”别人手机短信和通讯记录的“技术手段”，要么是倒卖黑车、假发票，而在平时，不时还会收到带有隐晦淫秽内容的色情广告。如此“垃圾短信”让陈小姐烦不胜烦，却又只能被动接受。

面对由来已久的垃圾短信扰民的现象，政府有关部门也表示出了无可奈何。“点对点发送垃圾短信行为暂时难以根治。”——深圳市通信管理局日前在答复张成田等市政协委员《关于打击“垃圾短信”制造者，保障手机使用者权益的提案》时称。该部门也呼吁加强相关立法工作，依法规范短信息服务行为。

“我实在拿这些短信没办法！”家住益田村的张小姐既气愤又无奈。目前她收到的群发垃圾基本分为两类，一类是因工作、生活需要而收发的，比如单位事项通知、商家会员购物信息、小区物业管理提示等，这类短信由于事先基本得到自己的认可，因此能够接受；另一类，则是让人无法忍受的纯粹的短信“垃圾”，其内容大部分都是非法、违法的，比如卖黑车、假发票等。

虽然有关部门通过搜索关键字的方法对类似的群发短信进行过滤，但张小姐发现“道高一尺，魔高一丈”，这些短信现在都通过用形似字或繁体字替代关键字或者加空格的办法逃避过滤，最后还是能顺利地到达手机用户。张小姐认为，垃圾短信背后已经形成一条产业链和利益链，光靠电信部门的技术手段治理是难以见效的，希望政府部门和技术单位能形成有力的组合拳，从立法、技术多个方面规范短信群发行为，还手机用户一个“清静”。

在今年的市“两会”上，市政协委员张成田就提交提案建议大力打击“垃圾短信”行为。市通信管理局在对该提案的答复中称，按照工信部和省通信管理局的要求，2008年我市采取措施，对SP合作业务及企信通等应用类短信息端口滥发垃圾短信息进行管理规范，取得良好效果。2008年共清理垃圾短信1969270条，停止4173部手机的短信息功能； 2009年1至4月共清理垃圾短信725135条，停止15155部手机的短信息功能，关闭了4个垃圾短信出口。经过治理，深圳地区手机用户收到的垃圾短信中，仅有6.74%是从深圳本地发出的，比2008年底下降50%。

该局同时也承认，行业端口群发垃圾短信的治理虽取得成效，但对于点对点发送垃圾短信的治理工作，由于实践中存在法律依据滞后、技术防范难等问题，暂时难以从根本上解决问题。

“目前，对于什么是垃圾短信，对发送垃圾短信行为应如何具体界定，应如何处罚，在法律层面上并没有明确的规定。”市通信管理局称，少数SP及短信群发公司利用法规的不完善，通过群发垃圾短信牟利。目前工业和信息化部与国务院新闻办、公安部等部门正在研究制定通信短信息服务管理规定，进一步加大对利用手机短信息传播不良和违法信息行为的处罚与打击力度。希望该项规定能够尽快出台，明确治理垃圾短信的法律依据。该局同时也呼吁深圳市法制部门牵头制订符合我市实际的垃圾短信治理办法。

对于垃圾短信的泛滥，移动运营商也在出台各种措施，比如对在营业厅入网的用户实行实名制等，一定程度上遏制了垃圾短信的蔓延。业内人士表示，推进手机实名制是治理垃圾短信的关键。

关于手机实名制的问题，市通信管理局表示，由于通信网络全程全网的特点，推行手机实名制是一项复杂、系统性的工程，需要在国家相关部门统一部署、共同推动下完成。该局将按照工业和信息化部、省通信管理局的统一部署和要求，督促我市电信运营企业加快做好实施电话用户实名登记的准备工作，以便尽快在我市推行手机实名制。